РЕШЕНИЕ Совета депутатов городского поселения

РЕШЕНИЕ Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО от 25.05.2006 N 46/11
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ И МОНИТОРИНГЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ"
"Взгляд. Люберцы", N 10-13, июнь, 2006
Вступает в силу после его официального опубликования .

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛЮБЕРЦЫ
ЛЮБЕРЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 25 мая 2006 г. N 46/11

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ
И МОНИТОРИНГЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА
ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ

В соответствии с пунктом 5 статьи 3, статьей 174 Бюджетного кодекса РФ, статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 19 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Люберцы, утвержденного решением Совета депутатов от 06.04.2006 N 34/9 Совет депутатов города Люберцы решил:
1. Утвердить Положение о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана города Люберцы .
2. Люберецкому финансовому управлению Министерства финансов Московской области обеспечить ежегодную организацию разработки перспективного финансового плана города Люберцы.
3. Администрации города Люберцы обеспечивать представление в Люберецкое финансовое управление Министерства финансов Московской области данных и показателей, необходимых для формирования перспективного финансового плана.
4. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
5. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
6. Контроль над исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по вопросам бюджета, экономической и финансовой политике, экономике и муниципальной собственности .

Глава города
В.А. Михайлов

Приложение
к решению Совета депутатов
городского поселения Люберцы
Московской области
от 25 мая 2006 г. N 46/11

ПОЛОЖЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ, ПРИМЕНЕНИИ И МОНИТОРИНГЕ ПРИМЕНЕНИЯ
ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии со ст. 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях урегулирования правоотношений по формированию, утверждению, применению и мониторингу применения перспективного финансового плана города Люберцы, создания базового механизма для увязывания социально-экономической и финансовой политики города Люберцы в среднесрочной перспективе.
2. Перспективный финансовый план разрабатывается ежегодно на предстоящие три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет города Люберцы.
3. Разработка перспективного финансового плана основывается на одобренных главой города Люберцы на предстоящий трехлетний период основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики города Люберцы, а также разработанных вариантах сценарных условий развития экономики города Люберцы на предстоящий трехлетний период и основных показателях программы приватизации муниципальных предприятий на предстоящий трехлетний период.
В ходе разработки перспективного финансового плана принимаются во внимание основные параметры прогноза социально-экономического развития города Люберцы на среднесрочную перспективу.
4. Разработка перспективного финансового плана осуществляется Люберецким финансовым управлением Министерства финансов Московской области во взаимодействии с отделом социально-экономического развития администрации города Люберцы и главными распорядителями бюджетных средств.

II. Основные понятия и термины

5. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
Перспективный финансовый план города Люберцы - документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет города Люберцы доходов, финансированию из бюджета города Люберцы расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Предельный бюджет главного распорядителя бюджетных средств - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов главного распорядителя бюджетных средств с выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также главных разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Иные понятия и термины используются в значениях, установленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Люберцы.

III. Основы разработки перспективного финансового плана

6. Перспективный финансовый план разрабатывается в два этапа.
На первом этапе разрабатываются и одобряются основные показатели перспективного финансового плана с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств города Люберцы в предстоящие три года.
На втором этапе разрабатывается и утверждается перспективный финансовый план с целью определения основных параметров состояния местных финансов и установления предельных объемов бюджетов главных распорядителей бюджетных средств на предстоящие три года.
7. Разработке перспективного финансового плана предшествуют:
- разработка Люберецким финансовым управлением и одобрение главой города Люберцы на предстоящий трехлетний период основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики города Люберцы;
- разработка администрацией города Люберцы двух вариантов сценарных условий .
8. Основные направления бюджетной политики города Люберцы должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета города Люберцы в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития города Люберцы.
Основные направления налоговой политики города Люберцы должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета города Люберцы; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления города Люберцы; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики города Люберцы должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом, утвержденным постановлением главы города Люберцы, и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Сценарные условия должны содержать следующие показатели на предстоящий трехлетний период:
- прогноз инфляции;
- прогноз цен и тарифов на услуги естественных монополий;
- инвестиции в основной капитал;
- фонд заработной платы;
- иные показатели, необходимые Люберецкому финансовому управлению для прогнозирования доходов и расходов бюджета города Люберцы на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.
9. При разработке сценарных условий, основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики, основных показателей перспективного финансового плана и перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в них данных.

I. Разработка основных показателей перспективного
финансового плана

10. Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются Люберецким финансовым управлением в двух вариантах по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
11. Разработка основных показателей перспективного финансового плана предполагает работу по следующим направлениям:
- прогноз доходов бюджета города Люберцы на предстоящие три года ;
- прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года ;
- прогноз основных показателей расходов бюджета города Люберцы на предстоящие три года .
12. Разработка прогноза доходов бюджета города Люберцы осуществляется на основании:
- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов города Люберцы о налогах и сборах, а также их предполагаемых изменений;
- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет города Люберцы;
- информации о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации бюджету города Люберцы;
- показателей сценарных условий.
13. Прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года разрабатывается с соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
14. Прогноз основных показателей расходов бюджета города Люберцы на предстоящие три года составляется следующим образом:
- исходя из ожидаемых доходов и сальдо поступлений из источников финансирования дефицита бюджета рассчитывается общий объем ожидаемых расходов бюджета города Люберцы в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства, а также с учетом его ожидаемых изменений;
- на основании данных реестра расходных обязательств определяется объем действующих обязательств ;
- в соответствии со ст. 11 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Люберцы, утвержденного решением Совета депутатов города Люберцы от 06.04.2006 N 34/9, устанавливается объем резервного фонда;
- оценивается объем ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств ;
- разработку расходной части бюджета города Люберцы в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части расходов, включая бюджеты главных распорядителей бюджетных средств ;
- разработку в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части привлечения и погашения муниципальных заимствований и предоставления государственных гарантий программы муниципальных заимствований города Люберцы на очередной финансовый год и установление в решении о бюджете предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.
31. Отклонение от показателей утвержденного перспективного финансового плана при разработке проекта бюджета города Люберцы на очередной финансовый год допускается только в случаях:
- изменения объемов финансовой помощи от бюджетов других уровней по сравнению с предусмотренными в перспективном финансовом плане объемами ;
- изменения значений показателей выбранного варианта сценарных условий.
В случае сокращения общей суммы расходов бюджета города Люберцы при разработке проекта бюджета, его рассмотрении и утверждении по сравнению с объемом, утвержденным в перспективном финансовом плане, первоочередному сокращению подлежат принимаемые обязательства в порядке, установленном в Методике распределения бюджета принимаемых обязательств. Сокращение действующих обязательств допускается только в случае недостаточности средств для их реализации даже после отказа от финансирования всех принимаемых обязательств и принятия исчерпывающих мер по привлечению средств из источников финансирования дефицита бюджета.
В случае превышения общей суммы расходов бюджета города Люберцы объема, утвержденного в перспективном финансовом плане, сумма превышения распределяется в порядке, установленном Методикой распределения бюджета принимаемых обязательств.
32. Учет показателей перспективного финансового плана города Люберцы при осуществлении органами местного самоуправления города Люберцы нормотворческой деятельности предполагает:
- принятие в установленные графиком разработки перспективного финансового плана города Люберцы сроки нормативных правовых актов города Люберцы о принимаемых обязательствах, указанных в утвержденном в составе перспективного финансового плана перечне принимаемых обязательств;
- введение новых действующих обязательств и/или увеличение объемов существующих действующих обязательств только при условии соблюдения параметров последнего утвержденного перспективного финансового плана в части объемов бюджета действующих обязательств и перечня принимаемых обязательств.
Проекты правовых актов города Люберцы, принятие которых может повлиять на состояние показателей утвержденного перспективного финансового плана, подлежат согласованию с Люберецким финансовым управлением.

II. Мониторинг применения перспективного финансового плана

33. Мониторинг применения перспективного финансового плана осуществляется с целью выявления отклонений показателей разрабатываемого перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного перспективного финансового плана по совпадающим периодам, установления причин отклонений и принятия мер для улучшения качества планирования.
34. Мониторинг применения перспективного финансового плана осуществляется на этапе разработки основных показателей перспективного финансового плана на очередной трехлетний период и включает:
- выявление отклонений разрабатываемых основных показателей перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного перспективного финансового плана за совпадающие периоды;
- группировку причин отклонений на объективные и субъективные;
- анализ последствий невыполнения показателей утвержденного перспективного финансового плана;
- подготовку предложений о внесении изменений в правовые акты города Люберцы, направленных на улучшение качества планирования.
35. Результаты мониторинга применения перспективного финансового плана учитываются при одобрении основных показателей перспективного финансового плана и подготовке проектов правовых актов города Люберцы, регулирующих расходные обязательства города Люберцы.

III. Заключительные положения

36. Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования и в переходный период применяется с учетом требований Закона Московской области от 02.11.2005 N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период".
37. Изменения и дополнения в настоящее Положение вступают в силу после их официального опубликования.

Приложение 1
к Положению

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА
ГОРОДА ЛЮБЕРЦЫ НА 2007-2009 ГОДЫ

--
Макроэкономические показатели, ...
необходимые для прогнозирования
налоговых и неналоговых доходов,
корректировки объемов действующих
обязательств <*>
--
Из них:
--
3.2.1. Остаток задолженности по 14
муниципальным гарантиям, тыс. рублей
--
4.1.1. Бюджет действующих 16
обязательств, тыс. рублей
--
4.1.3. Оценка ресурсов для формирования20 = стр. 15 -
бюджета принимаемых обязательств, тыс. стр. 16 - стр. 19
рублей
--
4.2. Средства для исполнения расходных 24
обязательств муниципального
образования с учетом изменения
налогового и бюджетного
законодательства, тыс. рублей
-
1. Доходы, всего
-
2.1. Процентные расходы
-
4.1. Привлечение

классификации 1-й год 2-й год 3-й год
расходов бюджетов --
Справочно: суммарные
расходы по разделам
функциональной
классификации расходов
бюджетов Российской
Федерации

Р. 7
\
Документы и материалы Ответственный Срок разработки или Куда представляется Срок утверждения или
исполнитель представления одобрения

Основные показатели программы приватизации Отдел имущественных Не позднее Люберецкое -
муниципального имущества в предстоящий отношений 15 июля финансовое
трехлетний период управление

Проект основных показателей перспективного Люберецкое финансовое 1 августа Глава города Люберцы 5 августа
финансового плана управление

Программа приватизации муниципального Отдел имущественных Не позднее Глава города Люберцы
имущества на предстоящий год, прогнозные отношений 15 июля
показатели приватизации на среднесрочную
перспективу

Предложения о распределении бюджета Администрация 20 августа Уполномоченные -
принимаемых обязательств <*> города Люберцы органы администрации
города Люберцы <*>

Проекты о внесении изменений в нормативные Глава города Люберцы 16 августа Совет депутатов 1 сентября
правовые акты города Люберцы в целях города Люберцы
сокращения объемов действующих обязательств,
принимаемые Советом депутатов города Люберцы

Перевод принимаемых обязательств в категорию
действующих обязательств

<*> В соответствии с Методикой распределения бюджета принимаемых обязательств.
<**> Данная группа мер принимается только в случае, если рассчитанный объем бюджета действующих обязательств хотя бы на один из трех предстоящих лет превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном сценарии социально-экономического развития города Люберцы.